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韩文秀:全球化是世界经济发展的基本趋势 全球产业分工无法完全脱钩

  凤凰网财经讯(杨芳)12月22日, 2018-2019年中国经济年会召开。凤凰网财经全程报道。中央财经委员会办公室副主任韩文秀出席年会并解读中央经济工作会议精神。

  韩文秀谈到外部环境时提到,从外部因素的角度来讲,一个是发展仍然是当今时代的主题,是各族人民共同的愿望,这样的大环境大前提没有变,也不可能变,要变的话也是难以想象的。

  二是解决各种世界性的难题,需要加强国际合作,比如说应对气侯变化,解决重大传染病预防疾病等,在这些方面我国拥有不可或缺的能力、资源和经验,作用是不可替代的。

  三是经济全球化,全球化是世界经济发展的基本的趋势,当前世界经济走到全球的产业已经形成你中有我、我中有你的局面,不可能完全脱钩。今后要相互依存,取长补短。

  尊敬的理事长、各位领导、各位嘉宾、中央经济工作会议刚刚闭幕,很高兴有机会跟大家交流分享一下,我学习中央经济工作会议的学习体会,主要讲六点。

  第一、要充分肯定六个方面的成绩,2018年面临了极为错综复杂的国内外环境和极为艰巨繁重的国内改革发展任务。在习同志为核心的党中央坚强领导下,我国经济社会发展取得新的重大的成就,我们朝着第一个百年奋斗的目标又迈出了坚实的一步,主要成绩可以分为六个方面。一是我们着重要搞好经济;二是三大攻坚战开局良好;三是供给侧结构性改革深入推进;四是改革开放的力度加大;五是妥善的应对中美经贸摩擦;六是人民生活持续改善。

  2018年,我国经济总量达到大约90万亿人,按照当年的平均速度来决算的线亿美元,也就是说接近一万美元。我们的经济总量占据了全球的比重将会上升到大约16%,对世界经济增长的贡献接近30%,同时我们城镇新增就业超过1300多,城镇调查失业率总体上保持在5%以内较低的水平,居民收入增长和经济增长实现基本的突破,农村贫困人口有望继续减少一千万人以上,那么与全面建成小康社会的目标对照来看的话。

  可以说主要的指标都符合进步的要求。这些成绩来之不易,习新时代中国特色社会主义思想科学指引是党中央坚强引导,是全国各族人民团结一心,砥砺奋进的结果。这些成绩的取得充分说明以习同志为核心的党中央既有驾驭复杂局面高超的引导能力,说明我国经济有巨大的韧性和抗风险的能力。这也为全面建成小康社会收官奠定了更加坚实的基础,增强战胜新的困难和挑战信心。

  第二要讲的深化五个规律性的认识。我们说年年难过年年过,年年过得都不错,年年都有新认识。过去一年经济工作的实践使我们更加深刻的认识到,一个就是我们预期要坚持党中央提供,中国经济现在是世界上第二大经济体,第一大货物出口国,中国经济就像一艘巨轮,体量越大,风浪越大,掌舵越是重要。形式越是复杂,挑战越是严峻,越要发挥党中央习同志领导这根定海神针的作用。

  二是必须从长期大势认识当前的形式,经济形式总是在波荡之中,如果仅仅从短期角度来看短期,就容易被短期指标的波动给限制,一会儿喜一会儿忧,从长期来看我国基本面是好的,已经逐步得到解决,高质量发展的条件在不断的改善。这样看的话我们对经济形式的变化心里就更加有数,也更有信心。

  三是必须精准把握宏观调控的度,对经济运行出现的短期调控和问题需要进行必要的宏观调控,但是这些措施要精准恰当,要把握好力度和节奏,既不能反应迟缓也不能反应过度,特别是要防止政策、效应、叠加共振,防止过犹不及。

  四是必须及时回应社会关切。当前可以说信息传播的速度极快,影响的范围极广,加强预期管理极为重要。特别是要在形式复杂多变,社会心理脆弱易变的情况下,要主动快速有针对性的引导具有基础性的内容,防止负面的预期发酵膨胀变成客观上不利的影响。

  五是必须充分调动各方面积极性,众人拾柴火焰高,要充分调动中央和地方两个积极性,要发挥好市场无形的手和政府有形的手作用,真正起到决定性作用更好发挥政府的作用。我们既加强顶层设计,又要尊重基层的首创精神,要给地方、企业、基层留给更多的探索空间。这些认识可以说来自于过去一年经济工作的实践,用于指导新的一年乃至更长时间的经济工作。我们仔细的回味琢磨这些新认识新体会,应该说很有味道,大有易处。

  要讲的第三点就是要正确认识和引导五个新机遇。在当前国内国际发展环节变化的情况下,我国发展的战略机遇期是否还在,有哪些怎么抓,这个是中央当前非常关心的重大问题。党中央认为我国发展仍处于并将长期处于可以大有作为的重要战略机遇期,这个基本判断没有变,主要是从外部因素这样的角度来讲的话,依据有这样几方面,一个就是和平与发展仍然是当今时代的主题,是各国人民的共同愿景。这个大环境,大前提没有变,也不可能变,要变得话也是难以想象的。

  二是解决各种世界性的难题需要加强国际合作,比如说国际上的减贫事业应对气候变化,解决重大疾病,解决一些地区热点问题等等。在这些方面我国拥有不可或缺的能力、资源和经验,作用是不可或缺的。

  三是经济全球化虽然会逆流但是不会逆转,全球化仍然是世界经济发展的重要趋势,当前世界经济和全球产业已经形成你中有我,我中有你的这种复杂分工格局。用一个不恰当的比喻就像一群螃蟹不可能完全脱钩,今后也还是要相互依存,取长补短。

  第四就是全球性一轮科技和产业变更正在蓬勃的兴起,迅速发展,数字经济、生物技术、人工智能等等创新的成果层出不穷,新技术新产业新模式都需要像我国这样巨大的市场支撑和消化能力。

  五是随着我国不断扩大开放,各个国家希望在我们国家寻找更多的发展机遇。像很多次讲的未来五年中国将进口超过八百亿美元的商品,其中六千亿美元对外投资,对外投资也会达到七千亿美元左右,将会达到七亿人次等等。再比如像全球民用飞机当中,这么多年来可能每销售五架飞机可能就有一架是在中国市场购买的,今后这方面的份额还会进一步的上升,所以可以说时与势在我们这边,当然了这个机遇和内涵条件也在发生变化,世界面临百年未有的大变局,这给中国民族伟大复兴带来重大的机遇。从某个角度来讲这个机遇有多重的含义,从经济的角度看,可以概括为五个新机遇。第一个就是加快经济结构优化升级的新机遇,外部环境的变化不断的在警示我们,原来的或者说原有的产业结构和发展方式,已经更加难以为继,只有加快经济结构优化升级推动高质量发展才能够打开新的局面;

  第二就是提升科技创新能力的新机遇,现在一些关键核心技术,正在面临卡脖子的一些情况,那么短期很难受,但是这个也不完全是坏事,这个就逼着我们痛下了决心,自主创新,但是我们所说的自主创新并不是封闭式的创新,而是还要细细推进开放式的创新。

  三是深化改革开放的新机遇,改革进入深水区之后,利益格局的击败、改革的惰性、改革为难情形等等逐步的在加快,那么在对外监管过程当中,我们有很多结构性议题,它实际上也是对应着我们体制机制当中的一些深层次的矛盾,我们可以通过扩大开放来倒逼深化改革,变外在的压力为内在的动力,面向未来更具国际竞争力的经济结构和体制机制。

  四是加快发展的新机遇,一些大国退出巴黎协定,而我们中国在应对全球变化方面,坚定不移,在这儿方面中国的地位和作用,更加深入。我们有能力有信心,在生态优先、绿色发展方面,走在世界的前列。

  五是参与全球经济体系变革的新机遇,目前是第二大经济体,那么国际地位和影响力明显提升。在当前国际经济秩序和规则,面临调整的重要的时期,我们完全可以在完成全球经济治理体系上面发挥更大、更积极的作用,提供更多的国际公权。当然这个新机遇,不是天上掉馅饼,我觉得很多机遇其实是逆水行舟、滚石上山以后达到的新的发展水平,比较心切,是这样的机遇,那么我想要抓住和用好这些新的机遇的话,我们要坚持辩证思维要善于挑战为机遇,要保持战略定力,要坚持必胜的信心,坚持底线思维做好应对各种困难和挑战的准备,归结前一句话就是不畏浮云遮望眼,我们要练好内功,要集中新力量管好自己的事。

  咱们第四点就是要全面把握一个总体要求和三位一体的政策体系。明年是新中国成立七十周年,做好全面的经济工作极为重要,党中央已经明确明年经济工作的总体要求,就是以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调经济四个全面战略,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战来着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长促改革调结构,集中防风险工作的,保持经济形态合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸的外资,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全,保持经济持续健康发展和稳定,为全面建成小康社会收关打下决定性的基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。

  这个总体要求当中,包括五个坚持,五个统筹推进和进一步做到六个,一起为对好做好明年经济工作指明了方向,关于下一步政策趋向强调三个强化,可以说是构成三位一体的政策体系。一个呢就是宏观政策,要强化逆周期调节,继续实施新兴的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定情形,积极的财政政策要加强实效,实施更大规模的减税降费,较大幅度的增加地方政府专项债券的规模,稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策的传导性质,提高直接公司比重,再是要解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵等问题。

  第二个政策就是结构性政策,要强化体制机制建设,要坚持向改革要动力,深化国资国企财税金融、土地、市场准入、市场管理等改革,要强化竞争政策,基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励重大企业加快增长。

  三就是社会政策要强化兜底保障功能,要实施就业优先政策,系好群众的基本生活底线;宏观政策、结构性政策和社会政策,相互支撑,相互协调,它统一于明年推动经济高质量发展的生动的实践。通过三个一体的政策体系上完全能够在推动经济高质量发展的基础上,继续保持经济运行负债在合理的区间。

  第五点要讲的是我们要深刻领会和认真贯彻深化供给侧结构性改革的八字方针。2015年以来我国实施供给侧结构性改革取得积极的成效,实践证明供改是改善供给结构,提高经济发展质量效率的治本之策。面对形式的变化,特别是经济下行压力有所加大,可以说有两种政策取向。一个就是坚持深化供改,另一个就是强化需求刺激,我们主要选择就是要在经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的条件下,必须进一步深化供给侧结构性改革。

  中央提出深化供给侧结构性改革要在巩固增强提升畅通八个字上下工夫,巩固就是要巩固三去一降一补的成果,推动更多产能过剩行业加快中心,降低全社会各类商品,加大基础设施等领域补短版的力度。增强就是要增强微观主体活力,发挥企业和企业家的主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法制化的营商环境,促进纵向清理和优胜劣汰,发展更多优质企业。

  提升就是要提升产业链的水平,中国拥有全球最强的产业配套能力,要使用技术创新和规模效应所形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群,要保持好全球最完整的产业体系,要着力提升我国产业链、供应链、价值链在全球的地位和水平。畅通就是要畅通国民经济循环,加快建设统一开放竞争领域的现代市场体系,形成国内生产和生产主体之间经济增长和扩大就业之间,金融和实体经济之间的良性循环。同时在深化供给侧结构性改革的方法和途径上面,也强调两个更多。一个就是更多采取了改革的办法,这个是更多运用市场化、法制化的手段,这些可以说都有极强的针对性。

  这个八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革,推动经济高质量的管理总要求。我们在新的一年和今后一个时期,一定要认真的落实好。

  第六点要介绍完成好3+7的重要工作任务。所谓三就是继续打好三大攻坚战,所谓七就是要进一步抓好另外七项重点工作任务。打好三大攻坚战是明年工作的重中之重,这三大攻坚战在今年都已经取得了积极的成效,但是还有不少硬骨头要啃,明年打好重点站。在打好防范化解重大风险空间的方面,要坚持结构性去杠杆的基本思路,要防范金融市场异常波动和共振,要妥善处理好地方政府债务风险,要做到坚定可控有序适度。在打好脱贫攻坚这方面要一一鼓作气,重点解决好实现两不愁三保障所面临突出的问题,加大三区三州等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚的力度,减少和防止反贫。

  现在有一些人群叫做边缘群体,就是说他们的收入水平略高于建档立卡的贫困户,但是缺乏政策支持,这方面问题也要认真研究和解决。在打好污染防止空间站方面,要坚守阵地,巩固成本,聚焦做好七大战役,就是打赢蓝天保卫战,打好柴油火车污染防止,城市黑臭水体治理,渤海综合治理,长江保护修复,水源地保护,农业农村污染治理等等工作。要加大工作的力度和投入力度,同时要统筹兼顾确保一些复制措施方面简单粗暴。另外我们还要增强服务意识,要主动的帮助企业制定环境治理的解决方案。

  根据党的十九大做出的战略部署,结合当前形式明年还要抓好七项重点工作。一个就是推动制造业高质量发展,要推进先进制造业和现代服务业深度融合,要抓紧布局国家实验室,要重组国家重点实验室体系,现在严格来讲我们现在还没有一家国家实验室,但是现在有大约五百家国家重点实验室,这需要重组和优化。

  二是促进形成强大的国内市场,市场也是一种稀缺资源,我国市场规模已经为居世界前列,今后潜力更大。我们既要扩大物质上的消费,也要扩大服务消费,更好满足人们对美好生活的向往。我国风险现阶段投资需求潜力仍然是巨大的,要进一步发挥好投资的关键作用,比如要加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用的步伐,加强人工智能工业互联网、互联网等新型基础设施的建设,加大城际交流、物流、市政基础设施等等的力度,要理清农村基础设施和公共服务设施建设的短板,要加强自然灾害防治能力的建设,在这方面应该说潜力很大。

  第四就是要促进区域协调发展,要继续统筹推进全面开发东北全面振兴,中国已经崛起,东部率先发展,同时我们要打造高质量发展的动力性,当前京津冀地区、粤港澳大湾区、长三角等地区的发展呈现出很多新的特点,它的规模经济效应开始显现,基础设施的密度网络化程度全面的提升,创新要素在这些区域快速的集聚,新产业快速发展,现在要推动这些地区成为引领高质量发展的重要的动力源。

  要增强中心城市的辐射带动能力,形成高质量发展的重要助推力,也可以说呢我们要形成高质量发展的发动机和助推器。

  五是要加快经济体制改革,要以增强微观主体活力为重点推进相关改革走深走实,要加快国资国企改革坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,要做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本改变,要改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极的推进混合所有制改革,要坚持民营企业发展,营造法律化的制度环境,保证民营企业家的人身安全和财产安全。另外金融体系结构调整优化为重点来深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行推动城商行(音)、农商行、农信社,业务的回归本原,还要切实转变政府职能大幅度的减少社会主义资源的配置,强化监管,凡是市场能够自主调节的就要市场来调节,凡是企业能干的就让企业来干。

  六是推动全方位对外开放,要适用新的形式把握新的特点,推动由商企和要素流动性开放向规则等制度形开放转变,这个也就是要与营商环境相关的这个标准、规则、惯例等等方面,在这儿方面要跟国际上先进的水平、先进的做法相互交流借鉴。要进一步放开市场准入,全面实施负面清单管理职能,要保护外商在华合法权益,特别是知识产权,允许更多的领域,实行融资经营,要扩大进出口贸易,要有效的推动出口市场多元化,使中国国际进口博览会越办越好,要推动构建“一带一路”构建人类命运共同体的,要积极的参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化、便利化,要落实好阿根廷中美元首会晤的共识,推进中美经贸磋商有利实现合作共赢。

  第七就是要加强保证改善民生,就要完成任务、守住底线、精心做好就业,等等各项民生的工作。要继续划转部分国有资本充实社保基金,要构建房地产市场,健康发展的长效机制,坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,夯实城市政府的主体责任,完善住房市场体系和购房保障体系的这样两大体系,促进房子市场平稳健康发展。总的来看,明年发展面临的环境更复杂,不确定性更大,风险挑战也更多,与此同时,我国发展的潜力、韧劲和回旋余地更大。改革开放四十年来反复证明中国经济发展总是机遇和挑战并存,我们从来都是在攻坚克难、爬坡过坎当中发展壮大的。我们曾经成功应对1998年的亚洲金融危机,成功应对了2008年的国际金融危机,办法总比困难多,完成明年经济工作的各项目标任务必须加强党中央精神引导,提高党领导经济工作的能力和水平,要激励干部担当作为,加强学习和调查研究,营造良好的环境。

  我们相信在习同志为核心的党中央坚强领导下,我国各族人民戮力同心、迎难而上,我们一定能够实现明年经济社会发展的各项目标任务,以优异的成绩迎接中华人民中和国成立七十周年,谢谢大家!

责任编辑:枣庄在线

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